今年以来，银川市生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境和规范行政执法的决策部署，践行生态优先、绿色发展理念，聚焦涉企执法规范化建设，探索非现场无感式监管、推广包容审慎处罚等有力举措，推动执法监管法治化、规范化、精细化水平持续提升。
一、基本情况
2025年，银川市生态环境局全面执行执法备案、亮码入企监管模式，累计组织开展污染源日常检查及各类执法专项行动23项，出动执法人员3764人次，检查企业1244家次，排查发现环境问题890个，目前已全部完成整改；启动行政处罚立案程序174件，共办理生态环境行政执法案件105件，处罚金额3251.09万元，收缴入库罚款730万元。对10起及时整改且无危害后果的轻微违法行为依法免予处罚，减免金额达178万元。
二、亮点工作
（一）强化机制协同，深化规范执法。牢固树立“执政为民、服务发展”理念，始终将机制协同作为规范涉企执法的根本遵循，全面推进优化营商环境工作。一是制定“惠企措施”。聚焦企业发展痛点、难点，从减负担、强帮扶、优流程三方面推出惠企新举措，在生态环境执法过程中，大力推行包容审慎监管和柔性温度执法，实现生态保护和企业发展“双赢”。二是落实“清单管理”。以“合法精简、精准必要”为原则，对照《中华人民共和国环境保护法》等60余部法律法规，对原有涉企行政检查事项开展全面梳理核查，对缺乏实际成效的予以取消，对无法定依据的坚决剔除，研判保留检查事项46件，确保“清单之外无检查”，划清检查“硬边界”。三是推行“亮码入企”。依托宁夏生态环境综合执法系统，有机融合执法检查审批、通知、“亮码入企”、处罚审批、执法评价等多项功能，实现1个APP完成执法链条全过程管理、全方面溯源，全年执法评价率超70%，五星率达97%，位居全区第一。
（二）聚焦核心任务，强化执法攻坚。坚持优化营商环境和严格执法检查并重，加强统筹计划和事先准备，切实提升执法检查质效。一是优化部署统筹。在全面梳理年度执法检查工作任务和执法保障需求基础上，统筹各项涉企检查任务，全力压减、合并检查频次，制定《2025年生态环境执法工作计划》，将大气、水、固体废物以及新污染物等7大类监管对象、23项执法内容纳入专项行动，避免多头重复执法。二是强化事先准备。检查前全面调取企业基础信息，综合研判环评、“三同时”验收、行政处罚等关键数据，预判治污设施运行状态与潜在违法风险点，减少盲目执法，提升现场检查效率。三是严格执法检查。聚焦固危废、移动源、第三方环保服务机构等重点领域，开展专项行动，靶向发力、系统性解决突出环境问题，切实提升执法监管精准度和实效性，有效防范化解重点领域环境风险隐患。持续强化警示震慑，全年共发布典型案例11件，其中银川某机动车辆检测有限公司出具虚假机动车排放检验报告案代表自治区生态环境厅首次获评全国优秀执法案卷。
（三）优化监管模式，减轻企业负担。严格落实国家及自治区关于规范涉企检查工作要求，从“减少检查频次”与“提升检查效率”双向发力，有效减少对企业的干扰。一是内部压减频次，推行双随机“市县分离抽查”模式，避免重复检查，全年累计执法检查次数1696次，同比减少50.3%，有效促进了执法规范与企业减负双向提升。二是外部联合增效，探索“综合查一次”机制，联合市场监管、自然资源等部门，对食品小加工、矿山企业等领域开展执法检查354家，实现“进一次门、办多件事”。三是差异分类监管，主动落实惠企措施，将企业按照“重点源”与“一般源”分级管理，设定差异化抽查比例；融合涉企行政检查“白名单”与生态环境执法“正面清单”，对47家环境管理优、信用好的企业优先远程监管，非必要不入企，最大限度减少现场检查对企业生产经营的干扰，截至目前，仅对正面清单内企业开展现场检查45家次，同比减少58.33%。
（四）科技赋能监管，推行非现场执法。以数字化转型破解执法监管难题，以“无感监管”助力企业高质量发展。一是多平台数据联动溯源。围绕排污许可、污染源自动监控、机动车环境监管平台等 “数据中枢”，构建“基础信息调取—实时数据比对—关联数据核验”的非现场执法筛查模式，运用“数据碰撞”精准识别异常排放行为。二是新装备织密监测网络。充分利用无人机等新装备资源，对化工园区、仓储堆场等重点区域开展大范围巡航，通过图像识别技术自动捕捉物料露天堆放未覆盖、防尘措施不到位等问题，同步拍摄高清影像留存证据，实现对违法行为的高效查处。三是视频监控实时盯防。重点聚焦企业监测设备运行场景，通过治污设施在线监测数据与实时视频画面分析的关联比对，精准识别企业擅自调整监测设备参数、遮挡采样口、人为干扰监测数据等违规行为，实现对监测数据造假行为的“线上抓包、云端取证”。全年通过“无感监管”手段筛查线索53条，立案查处15起典型违法行为，处罚金额达163万元，执法效率显著提升。
（五）坚持疏堵并举，深化“执法+服务”。秉持“执法即服务”理念，推动企业从“被动整改”向“主动合规”转变。一是畅通诉求渠道。建立“诉求直通车”机制，组织执法人员常态化进园区、进企业，开展有针对性政策宣讲，现场解答并解决企业环保疑难问题100余项，定制发放“生态环境普法服务包”400余个，为企业依法合规经营注入“法治养分”。二是创新靶向帮扶。探索“预约式”执法服务，针对企业生产经营过程中的痛点、难点，主动上门宣讲，手把手指导解决实际问题，助力企业“轻装上阵”。三是推行柔性执法。出台《银川市轻微生态环境违法行为免罚清单》，明确免罚情形，为企业减轻经营负担；同时建立“免罚+回访”机制，实现“免罚不免责、教育促整改”，既守住生态环保底线，又给予企业容错纠错的发展空间。
（六）严格执法监督，落实内部纠错。通过稽查与评查双向发力，执法质量持续提升。一是强化执法稽查，聚焦现场执法规范性、案卷质量、执法着装规范等内容，强化线上线下协同稽查，对发现问题及时下达稽查意见书，督促限期整改。二是深化案卷评查，按照自治区统一部署，抽调全市执法业务骨干，对执法案卷开展全覆盖交叉评查，通过“以评促学、以查促改”，及时发现短板、总结经验。2025年，银川市58份行政处罚案卷参与全区质量评查，平均分达96.5分，位列全区第一，执法规范化水平显著提升。三是提升队伍能力。邀请生态环境保护综合行政执法培训国家级培训专家聚焦“污水处理厂在线监测设施异常数据溯源技巧”，结合10余个典型案例，传授“以数据反推违法”的实战技巧。同时组织执法人员赴宁东污染源在线监控实训基地开设“理论+实战”闭环课程，以“小班化教学、场景化演练”确保实训成效，让培训直抵执法一线痛点。
三、存在的问题
一是执法队伍建设仍需加强。队伍梯度失衡，年轻干部储备不足且出现断档，新老人员经验传承衔接不畅，短期内难以形成合理的梯度衔接，影响执法工作连续性与稳定性。
二是科技赋能水平仍需提升。受数字技术储备、资金投入等因素制约，执法智慧化与生态环境智慧体系融合深度不够。运用大数据、大模型、物联感知等技术精准筛选问题线索的能力薄弱，智慧执法转型进度滞后。
三是执法装备配置仍需强化。装备配置对照《生态环境保护综合行政执法装备配备标准化建设指导标准（2024年版）》要求相比仍存在差距，难以充分保障现场执法需求。同时，针对新装备使用的专业培训力度不足，执法人员运用新装备排查问题线索、查办违法案件的能力还有待提升。
四、下一步工作计划
一是加强队伍建设，筑牢执法支撑根基。持续强化执法队伍政治建设与能力建设，常态化开展习近平法治思想及生态环境法律法规、执法规范培训，抓实案例研讨、实战练兵，提升队伍专业素养与执法办案水平，全面筑牢生态环境执法工作根基，为高效履职提供坚实队伍保障。
二是强化科技赋能，加速智慧执法转型。引入大数据、大模型等先进技术，对接生态环境智慧体系，构建“数据采集—分析—预警—调度”全流程数智化平台。推动执法平台与污染源监控系统、政务数据平台对接，提升非现场执法线索筛选和违法行为的精准打击能力。
三是夯实硬件基础，提升科学监管水平。积极争取资金，对照相关执法装备配备指导标准逐步配齐配全执法装备，同步联合专业技术机构加强新装备实操培训，通过“理论+实践+案例教学”相结合的方式，全面提升执法人员装备操作与数据应用能力，充分发挥执法装备应有的效用，加快实现“人装协同”高效监管。
